4月29日，南京市兴都花园的业主小许再一次拨通了开发商的电话，询问小区两证的办理情况。放下电话的小许很无奈地对记者说：“好不容易有了点盼头，却还是要再等。”

    兴都花园位于南京市栖霞区迈皋桥街道兴卫村，这里的土地属于农村集体用地。小许的房子是所谓的“小产权房”。

    小许的“盼头”源于今年2月江苏省国土资源厅下发的《关于批准南京市2007年度第11批次村镇建设用地的通知》（苏国土资地函［2007］0846号），“将雨花台区板桥街道永安村、新建村，铁心桥街道马家店村、定坊村，栖霞区迈皋桥街道兴卫村，龙潭街道三官村、兴隆村的5.2762公顷集体建设用地、1.9878公顷未利用地征为国有”。

    文件下发后，兴都花园的网上业主论坛热闹起来，业主们纷纷做出小区即将办理土地证和产权证的猜想。“转为国有建设用地，意味着可以办理土地证和产权证，也就是说我们正在向‘大产权’迈进。”小许说得非常专业。然而，这一纸文件下发后，却没有了下文。

    破题？

    在江苏省国土资源厅的网站上查找到了“第5批次”等另外几份下发给南京市的村镇建设用地转为国有建设用地的文件，其中共有兴都花园、银贡山庄、七彩星城、长江花园一二期等10个小区在文件所指的“土地流转”范围内。

    兴都花园开发商——南京金桥城镇综合建设公司一位负责人告诉记者：“我们已经缴纳了罚款，正在等待后续的程序。”另一小区七彩星城的开发商——江苏安居高校投资置业有限公司销售部一位工作人员告诉记者：“七彩星城在去年7月底便已经转为国有建设用地，也补缴了征地补偿款，各项程序都在跟着相关部门的安排进行。”

    南京市国土资源局副局长丁和庚曾表示，小产权房历史成因极为复杂，其中一些具备合理因素，因此对小产权房的处理必须谨慎。2006年，南京市专门成立了“清理集体土地建房小组”，对南京市的小产权房展开全面调研。

    丁和庚表示，对于符合土地规划的已建小产权房，按规定补办手续，将集体土地转换为国有土地，可补办产权证和土地证；对于不符合土地规划的小产权房，土地性质一律不予转换。

    据消息人士透露，南京市曾在2004年下发《关于下达集体土地房地产开发项目规划审查意见的通知》，公布了34个通过规划审查的项目。上述10个项目，是经过“南京市清理集体土地建房小组”原则同意，可将集体土地性质转成国有土地性质，最终补办土地转用、征用手续。“但前提是，开发商对农民的补偿安置要到位，土地出让金和相关税费要补缴完毕。”